АДМИНИСТРАЦИЯ  РУХАНСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ
ЕРШИЧСКОГО РАЙОНА СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е  

     от 12.11.2018  № 44              
             с.Ершичи
           Ершичского района
          Смоленской области

Об утверждении основных направлений
бюджетной и налоговой политики
муниципального образования Руханского
сельского поселения  Ершичского района 
Смоленской области на 2019
год и  плановый период 2020 и 2021 годов

                
          В соответствии с положением «О бюджетном процессе в муниципальном  образовании Руханского сельского поселения Ершичского района Смоленской области» утвержденном решением  Совета депутатов Руханского сельского поселения Ершичского района Смоленской области от 23.06.2017 № 13/1  утвердить прилагаемые основные  направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования Руханского сельского поселения Ершичского района Смоленской области на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов.

Глава  муниципального образования
Руханского сельского поселения
Ершичского района Смоленской области                                                      Пядин М.В.                               

                                  Утверждено 
                                                                      постановлением Администрации
                                                                      Руханского сельского поселения
                                                                     Ершичского района Смоленской 
                                                               области   от 12.11.2018 № 44           

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
бюджетной и налоговой политики муниципального  образования Руханского сельского поселения Ершичского района  Смоленской области на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов

I. Общие положения

Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования Руханского сельского поселения Ершичского района Смоленской  области на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов  разработаны в целях формирования задач бюджетной и налоговой политики на среднесрочный период, а также условий и подходов, принимаемых при составлении проекта  бюджета муниципального образования Руханского сельского поселения Ершичского района  Смоленской области на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов.
При подготовке основных направлений бюджетной и налоговой политики муниципального образования Руханского сельского поселения Ершичского района Смоленской  области на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов  были учтены основные параметры прогноза социально-экономического развития муниципального образования Руханского сельского поселения Ершичского района  Смоленской области на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов.

II. Основные направления налоговой политики

Налоговая политика муниципального образования Руханского сельского поселения Ершичского района  Смоленской области на среднесрочный период будет направлена на увеличение доходов местного  бюджета за счет оптимизации налоговой нагрузки,  повышения эффективности системы налогового администрирования и проведения антикризисных налоговых мер, стимулирования развития малого и среднего предпринимательства через специальные налоговые режимы, рост экономики и инвестиций.
Основными направлениями налоговой политики будут являться:
- повышение объемов поступлений налога на доходы физических лиц, в частности: создание условий для роста общего объема фонда оплаты труда, легализация «теневой» заработной платы,  проведение мероприятий по сокращению задолженности по налогу на доходы физических лиц;
- усиление работы по погашению задолженности по налоговым платежам;
- актуализация работы по расширению налоговой базы по имущественным налогам путем выявления и включения в налогооблагаемую базу недвижимого имущества и земельных участков, которые до настоящего времени не зарегистрированы или зарегистрированы с указанием неполных (неактуальных) сведений, необходимых для исчисления налогов;
- улучшение качества администрирования земельного налога и повышения уровня его собираемости для целей пополнения доходной базы местного бюджета;
- создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.
В целях обеспечения благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата на территории муниципального образования Руханского сельского поселения Ершичского района Смоленской области будет проводится разъяснительная работа среди  граждан, планирующих индивидуальное предпринимательство  по применению таких мер налогового стимулирования как  установление для субъектов малого предпринимательства нулевой  налоговой ставки («налоговые каникулы») для впервые зарегистрированных индивидуальных предпринимателей, перешедших) на патентную систему налогообложения и осуществляющих предпринимательскую деятельность в производственной, социальной и (или) научной сферах, а также в сфере бытовых услуг населению. 
С целью повышения собираемости имущественных налогов будет продолжена работа по следующим направлениям:
- в случае принятия областного законодательства переход, начиная с 2019 года,  к определению налоговой базы в отношении  объектов налогообложения по которым исчисляется налог на имущество с физических лиц, исходя из их кадастровой стоимости;
- проведение мероприятий по вовлечению в налоговый оборот земельных участков посредством усиления муниципального земельного контроля и выявления собственников земельных участков, не оформивших права собственности на земельные участки, в целях увеличения налоговой базы по земельному налогу;
- актуализация на постоянной основе сведений, представляемых органами, осуществляющими регистрацию и учет объектов недвижимого имущества, в УФНС России по Смоленской области;
- проведение совместных рабочих групп с Управлением Росреестра по Смоленской области и Управлением ГИБДД УМВД Смоленской области для обсуждения проблемных вопросов, связанных с межведомственным взаимодействием и определением конкретных мероприятий, направленных на актуализацию баз данных;
- проведение с межрайонной инспекцией №1 по Смоленской области  индивидуальной работы с физическими лицами, имеющими задолженность в бюджет по имущественным налогам, информирование работодателей  о сотрудниках, имеющих задолженность по имущественным налогам.
В целях наполняемости бюджета сельского поселения будут сохранены  максимальные размеры, установленные Налоговым кодексом Российской Федерации ставок земельного налога в отношении земельных участков, предназначенных для размещения домов индивидуальной жилой застройки, объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, сельскохозяйственного использования, занятых жилищным фондом и объектами инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса или предоставленных для жилищного строительства, производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок.
Также для увеличения доходной базы и собираемости земельного налога будет осуществляться активизация проведения муниципального земельного контроля  с целью:
- выявления факта неиспользования земельных участков с целью применения повышенной налоговой ставки 1,5 % (вместо 0,3 %) в отношении земель сельскохозяйственного назначения в связи с неиспользованием в целях сельскохозяйственного производства;
- выявления факта самовольного занятия земельных участков и использования земельных участков без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.
На устойчивость доходов бюджета муниципального образования существенное влияние оказывают решения по установлению налоговых льгот по местным налогам, доходы от которых поступают в местный бюджет сельского поселения. 
Оценка эффективности действующих налоговых расходов является  составной частью бюджетного процесса. 
В этой связи предлагается сохранять  налоговую политику муниципального образования Руханского сельского поселения Ершичского района  Смоленской области в среднесрочной перспективе, как и в предыдущие годы. В настоящее время в сельском поселении действуют налоговые льготы, установленные только федеральным законодательством. 
В целях совершенствования налогового администрирования предполагается:
- повышение ответственности администраторов доходов за эффективное прогнозирование, своевременность, полноту поступления и сокращение задолженности администрируемых платежей;
- продолжение работы  с органами власти всех уровней по легализации «теневой» заработной платы, взысканию задолженности по налоговым и неналоговым доходам, реализации мероприятий по повышению роли имущественных налогов в формировании доходов бюджета;
- организация активного взаимодействия межрайонной налоговой инспекции №1 по Смоленской области   по реализации экономических мер, влияющих на условия ведения деятельности налогоплательщиков и стимулирующих налогоплательщиков декларировать реально получаемые доходы.

III. Основные направления бюджетной политики

Основными направлениями бюджетной политики муниципального образования Руханского сельского поселения Ершичского района  Смоленской области на среднесрочный период являются:
- повышение реалистичности и минимизация рисков несбалансированности бюджета;
- концентрация расходов на первоочередных и приоритетных направлениях;
 - повышение с 1 октября 2019 года оплаты труда отдельных категорий работников муниципальных  учреждений, на которых не распространяется действие указов Президента Российской Федерации;
- повышение эффективности бюджетных расходов, формирование бюджетных параметров исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств осуществления взвешенного подхода к принятию новых расходных обязательств;
- недопущение установления расходных обязательств, не связанных с решением вопросов, отнесенных  федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления;
- проведение долговой политики муниципального образования Руханского сельского поселения Ершичского района  Смоленской области с учетом сохранения безопасного уровня долговой нагрузки на местный бюджет;
- недопущение просроченной задолженности по бюджетным и долговым обязательствам  муниципального образования Руханского сельского поселения Ершичского района  Смоленской области 
- обеспечение прозрачности (открытости) и публичности процесса управления общественными финансами, гарантирующих обществу право на доступ к открытым муниципальным  данным  на официальном сайте Администрации муниципального образования – Ершичский район Смоленской области;
-совершенствование программного метода планирования расходов бюджета с целью повышения эффективности расходования и их увязка с программными целями и задачами;
- обеспечение сбалансированности местного бюджета;
- формирование бездефицитного бюджета муниципального образования Руханского сельского поселения Ершичского района Смоленской области.